因此，全国防汛抗旱总指挥部强调，做好当前的防汛工作一定要坚持三个确保：一是确保人民群众生命安全；二是切实落实防汛工作行政首长负责制；三是做好防大汛的抢险队伍和物资准备；四是密切协作，团结抗洪；五是密切监视汛情的发展，加强预测预报和科学调度。

    在所有要求中，最后一条最为考验多年以来我国在水利行业中对于抗灾指挥和救助方面的信息化水平。如今，各级防汛抗旱指挥部能否及时地预测预报灾害性天气和重大汛情，能否密切监视成灾形势，为防灾和灾后救助争取时间，通信系统是否顺畅已成为关键因素之一。

一、防灾抗灾要跨信息化门槛

    防灾救灾历来是水利部门不可推卸的重大责任，近年来，随着全球气象系统持续紊乱，我国境内成灾气象也频繁发生，在罕见灾情不断出现之后，水利部门传统的防灾救灾流程也开始遭遇许多新的挑战。

    以前防灾救灾首先要收听收看天气预报，然后是电话沟通布置工作，不得已时还要集中开会商讨对策或亲临救灾现场指挥。这种通信沟通的落后局面不仅可能贻误灾情，同时对于核心指挥团队而言，不仅降低了指挥和决策效率，也容易带来安全威胁。

    就以地处华南沿海的广东省而言，广东省是水源充沛的大省，每年的防洪、防汛任务十分繁重。早前，水利部门中防灾抗灾的工作人员需要奔波劳顿于各处灾情，布置抢险和救灾等各项工作。效率不高，工作压力也很大。

    那么，在如今信息技术高度发达的时代，如何依靠各种先进的技术手段来加强水利行政部门管理，提高机关办事效率，及时处理各种突发事件呢？这已成为广东省水利部门的迫切需求。

    由于特定的地理位置和气候条件，广东省洪涝、台风暴潮灾害发生频繁，历来是洪（潮）、涝为患之地。为提高防洪抗灾的能力，补充工程措施的不足，通过对各种防汛信息的采集和分析处理，及时正确地实施指挥调度等非工程措施，同样可以取得明显的防灾减灾效果。因此，为了科学合理地实施防汛抢险救灾指挥调度，确保工程安全和充分发挥作用，减轻洪水灾害损失，采用现代计算机技术，建设三防会商指挥系统工程十分必要。

二、视讯会议的“多重复用”

    在广东省水利厅的整体考虑中，视讯会议应用优势明显，其可以提供高效率、面对面的沟通方式，不但可以节省交通时间和会议费用，尤其面对一些紧急性会议，会议电视在争取时间、商讨决策，及时贯彻上级重要指示、取得重要信息等方面，视讯会议都具有不可比拟的优越性。

    为了使单纯的视讯会议系统发挥更大的应用潜力，广东省水利厅提出，要基于视频通信的高科技手段，实施具有水利特色需求的功能延展和应用开发，因此最终形成一套融合了视讯技术优势的独特的“三防会商指挥系统工程”。

    在三防会商指挥系统工程中，会商视讯指挥系统是影响整个决策支持运作的重要工作环节。三防会商视讯指挥系统的任务是将三防会商视讯指挥系统所收集、整理的各种信息，各类模型的分析计算结果，按三防决策的需要，以最简明直观的形式展示给三防决策者，以利于决策者快速准确地了解三防形势，分析判断各种调度方案的利弊，辅助他们更好地做出正确的决策。

它根据国家、省、市的有关规定，以群体（包括决策、决策辅助人员以及其他有关人员）会商的方式，从所做出的各种可行的三防调度方案集中，以确保三防工程安全，充分发挥三防工程效益，尽量减少洪灾损失和对生态环境的不利影响，协调各方，甚至牺牲局部保护整体利益为原则，进行群体决策，选择出满意的调度方案付诸实施。

    三防视讯会商指挥系统的作用就是为会商现场提供决策支持环境和手段，满足决策者对多种三防决策信息的需要。会商室是三防视讯会商指挥系统的物质基础，为决策者提供会商环境，包括：工作环境、指挥环境、运行环境、会议显示系统和异地会商环境。

    广东省三防指挥中心会商视讯系统工程于2004年9月开始上马运转。据了解，这一系统基于星型结构的H.323分组包交换网络建设，会议速率使用2Mbit/s专线，包括市局中心点在内共22个会议室（包括了网络交换机、电视机、大屏幕等视频显示设备以及中控系统等）。从组网方案到视讯类设备均来自于深圳中太视讯技术有限公司。同国外成套的视讯会议系统相比，作为国内专注于视讯产业领域的中太视讯，植根水利行业多年，曾经成功地建立了广东阳江、广东河源、佛山等地市的水利视讯指挥系统，非常了解水利行业应用的需求特色。据悉，中太视讯为此会商视讯系统还量身订制了一套解决方案，由于针对性强，取得了显著效果。

三、视讯会商实现五大功能

1. 行政会议

    利用视讯会议系统召开广东省水利厅的行政及业务会议，实时转送高清晰图像和语音，使各地的交流更加直观，可进行领导讲话、各类业务简报传达、全体职工大会等系列通信应用。

2. 节省会议时间和旅费

    广东省各地市水利部门每年的公务差费都很高，每次开会或会面中大量的时间需花费在路途中。会议电视的应用意味着节约大量的资金和时间。

3. 增加参加会议的人员

    在很多场合，参加会议的代表往往因为工作紧张或经费有限，无法参与会议。而使用会议电视后，则可以解决这一矛盾，可以吸纳更多的人员参加会议。此外在利用电视会议来进行问题研究、方案制定时，可以随时方便地增加一些与会代表，真正做到集思广益。

4. 贯彻执行重大政策

    在信息时代高速发展的今天，需要及时地将重大政策方针及时传达到各地，同时将各地的信息反馈到决策部门，以及各类决策的上行下达、各部门之间的讨论交流，如果采用集中会议的方式，将花费大量的时间和金钱。会议电视的应用意味着各地能更有效的进行沟通，以及节约大量时间和金钱。

5. 防汛抗旱应急调度

    由于防洪、抗旱的突发性事件较多，有时厅、局级领导要和所辖各级领导就紧急事件交换看法，下达指示等，都可利用该系统来迅速、直观、准确地完成，能确保防洪、抗旱工作的有效及时地开展。

四、成效显著，确保防灾救灾胜利

1. 大容量可扩展

    本次广东省三防指挥中心会商视讯系统工程全部采用中太视讯的Penteview系列视频设备，MCU采用Penteview6182（单台MCU满配置可以提供30路的2Mbit/s终端接入能力，可同时召开15组会议）。另外，为了适合中国国情，该设备还支持多个设备的堆叠方式。堆叠方式使用时，一个MCU作为主MCU，负责MC信令处理功能；其他的MCU负责MP转发处理。这样，就在不降低系统管理方便程度的前提下，可以成倍地扩展系统容量，应对灾时各处突发的信息量。

2. 良好的互通性

    使用的设备完全基于ITU-T H.323框架协议标准设计，能与其他采用此标准的主流厂商设备实现互联互通。这样，即使省内其他个别市县已经先行上马了视讯指挥系统，也可以同新建的统一指挥系统无障碍连接，不会造成既有投资的浪费。

3. 多组独立的会议

    在Penteview6182MCU上可以同时召开多组独立的会议，每组会议都可以有不同的组织方式和会议类型（集中、分散、混合）。对常用的会议可以建立模板，预先进行配置并保存下来（内容包括参加会议终端、终端是否在会议启动时自动呼叫、会议使用速率、图像声音编解码格式等）。这一功能可以使灾时指挥能聚能散，既可以集中部署，又不影响分区指挥。

4. 会议组织方式灵活

    Penteview6182MCU对会议的组织方式至少有四种，可以通过业务管理软件操作，因为是基于Web的服务方式，所有在网络上的PC都可以通过IE来访问和操作，并根据账户和口令来决定用户权。这使得在任何地点，只要具备移动通信手段和移动笔记本电脑，即可在指挥现场召开和收看会议。

导演控制方式——此方式下，要求被广播的终端和被选看的终端都由MCU控制切换。

语音激励方式——此方式下，要求MCU对终端的声音进行处理和比较，持续发言的终端被广播。

自动浏览方式——此方式下，要求以一定时间间隔切换被广播的终端。

自动选看方式——此方式下，要求广播端保持不便，中心会场以一定时间间隔切换选看的终端。

5. MCU的维护与管理

    为了方便地管理、控制MCU，MCU配备有业务管理系统软件（驻留在MCU设备内），对外提供基于Web的服务方式。

    从网络上的任何一台PC可以根据账户和口令登录业务管理软件的Web页面，Web页面具有简单明了的全中文菜单界面，易于操作，可以设置多级口令，并可根据登录口令区分其修改数据及其他操作能力的权限。

    Web页面具有会议的呼叫建立、会议功能管理、自动浏览、自动选看及广播选择、音频信号混合处理、端口实时监测显示、预置定时会议、会议时间自动记录、速率设定、用户地址录入与编辑、数量统计以及对会议事件进行存储等功能；还能对整个系统内所有会场的情况进行实时监测显示，并能根据监测数据报告结果，用以判断故障。管理软件还能够实时打印会议过程中出现的各种故障信息和告警，并能在维护终端上存储和显示告警与故障报告。此外，MCU还专设有一个RS232口，用于命令调试，可以用超级终端软件来检测系统状况，设置调试参数。另外，MCU还支持系统软件的在线升级，通过IP网络即可实现远程升级。

    所有以上强大的功能和维护管理能力，都充分保证了“三防视讯会商”系统整体运转的稳定性和易维护性，奠定了防灾救灾胜利的信息化基础。